在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的大背景下，开展刑事案件律师辩护全覆盖工作，是贯彻习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”这一重要指示精神的有力实践。在司法部、山东省司法厅的部署下，威海市积极探索法援新架构，深入推进刑事法律援助改革，2019年开展审判阶段律师辩护全覆盖试点工作以来，全市刑事法律援助案件大幅增长，年均案件数量较改革前增长了17.5倍；2022年，我市相关工作经验在联合国发起的中国与巴基斯坦法律援助研讨会上被我省司法厅重点推广；2023年5月，在审判阶段律师辩护全覆盖基本实现的基础上，我市进一步开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，充分发挥了辩护律师在审前阶段的实质性作用，进一步加强了犯罪嫌疑人权利的保障程度。

一、深调细研为先，夯实改革基础

调查研究是做好工作的基本功，威海市司法局充分认识数据调研的重要性，协调威海市人民检察院、威海市看守所调取近五年全市刑事案件数量，普通程序、简易程序、速裁程序有辩护人数量、空辩数量，以及看守所羁押人员数量等案件数据；从市律师协会获取最新的各区市律师事务所、律师数量；摸底各区市经费保障能力，同时收集各区市对两项工作的意见和建议，最终形成了包括案件数量、增长率、空辩率、律师资源分布、经费保障等方面数据的详实而有针对性的调研报告，并在报告中提出了极具可行性的应对建议，为后续工作的开展打好了数据基础。

二、健全制度架构，‌细化工作程序

从依法治市全局出发，在全省率先由市委依法治市办、市人民检察院、市公安局、市司法局、市财政局联合印发了《关于开展刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作的实施方案》，明确了人民检察院、司法行政部门、法律援助机构、看守所的职责，对经费保障措施、辩护律师权责、犯罪嫌疑人拒绝辩护处理等方面做出了具体要求，为试点工作提供了有力的制度保障。按照案卷目录模板化、服务流程规范化、质量管控立体化要求，对刑事法律援助服务全流程进行统一规范，全面落实《法律援助法》《办理法律援助案件程序规定》《法律援助法实施工作办法》《法律援助文书格式》，同时，根据威海实际，印发《律师办理审查起诉阶段刑事法律援助案件操作指引》《威海市法律援助案件卷宗目录及常用文书格式》《市级法律援助案件质量同行评估指引》《威海市法律援助业务档案立卷归档指引》等，为律师会见、阅卷、庭审各环节以及案卷立卷、评估、归档等各流程提供具体指引，实现全市一个标准，统一适用。

三、强化联动协同，理顺衔接机制

试点工作开展以来，我们积极与市人民检察院沟通协调，多次召开专题座谈会，就适用案件范围、双方职责分工、信息化建设、与认罪认罚工作衔接等方面进行了深入交流探讨。在全市建立健全联席会议、定期会商通报等协调机制，明确试点工作联络员，协调做好日常通知送达、文书协同、律师指派等工作，并与两级检察机关及时沟通、研究解决试点中出现的新情况、新问题，形成整体工作合力。同时，在全市实行月度分析、季度总结的督导机制，基层法律援助机构每季度将试点工作情况报市法律援助中心，市法律援助中心汇总整理后与市检察机关对接沟通，形成了市区两级联动、一体推进、合力攻坚的良好局面。

四、优化办案队伍，完善人才保障

威海市整合全市律师资源，分类建立专业承办律师库，综合律师政治素质、职业道德、业务能力、执业年限等因素，分别建立了刑事案件律师库、民事案件律师库、未成年人案件律师库、案件质量评估专家库等，其中刑事案件律师库由具有三年以上刑事辩护从业经历的律师组成，对于案情重大，社会关注度高，可能判无期徒刑、死刑的，由具有十年以上执业经历且有五年以上刑事辩护从业经历的律师担任辩护人。同时，严格律师库准入退出管理，实行动态调整机制，对办案质量差、办案不及时或受援人意见较大的律师，视严重程度予以一定时间内不能承办法律援助案件、取消律师入库资格等处理，倒逼承办人员提升案件办理质量。

五、深化全程监管，提升案件质量

案件质量是法律援助的“生命线”，我们以案件质量评估为中心点，建立了事前、事中、事后的立体化质量管控体系，不断提升刑事案件办理质量。在开展审判阶段“推门庭”旁听工作的基础上，将现场监管工作延伸至认罪认罚案件的办理过程，不定期开展认罪认罚现场旁听，详细记录案件办理的关键环节、承办律师的表现以及存在的问题等，并与检察院联合，综合律师办案质量、法律素养、工作效率、服务态度等，通过量化打分的方式对律师的办案表现进行客观评价。同时，我们以案件质量评估为中心点，采用逐案评估、集中抽评、实地评估三结合的方式，按照一案一卷，一卷一评，一评一补的“三一原则”，每季度组织质量评估专家律师，根据案件阶段、是否开庭等不同情形采取不同的评分细则，实行一案双评制，对所有待发补贴案卷进行评估，将评估结果作为差别化发放补贴、承办人员调整的重要依据。我们还进一步加强了对各区市案件质量的日常监督和有效指导，及时发现、反馈评估结果和存在的问题，以问题整改促进案件质量的全面提高。

10月24日，威海市刑事案件律师辩护全覆盖全国试点工作经验在司法部培训班上做典型交流发言，下一步，威海市司法局将积极吸收全国先进经验，进一步加大改革攻坚力度，坚持系统观念、法治思维和强基导向，持续深化体制创新、制度创新和模式创新，为司法行政事业改革发展提供威海经验、作出威海贡献。