探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度是《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《严格规范涉企行政检查的意见》提出的明确要求，也是优化法治化营商环境、保护市场主体合法权益的重要举措。作为全省首批、威海唯一涉企行政执法案件经济影响评估试点地区，荣成市从创新工作机制、优化执法方式、强化监督力度三方面入手，构建多领域覆盖、多环节评估、多主体协同的工作推进体系，依法降低行政执法活动对企业生产经营的负面影响，以评估试点推动涉企执法服务效能提升，助力经济社会高质量发展。

一、制度筑基：构建经济影响评估长效保障体系

为扎实推进涉企行政执法案件经济影响评估，聚焦对企业影响较大的行政处罚、行政强制、行政许可案件，科学谋划、先试先行。一是汇集多方意见，凝聚执法评估共识。借“他山之石”拓思路，组织我市市场监管、应急管理等涉企执法任务较重部门赴湖北省学习涉企行政执法案件经济影响评估及优化营商环境典型经验，为开展试点工作打下坚实基础。先后组织市工信局、市场监管局等10个部门召开座谈会，会同市工商联组织商会、企业进行座谈交流，听取各方的意见建议，集思广益，共绘试点工作“蓝图”。二是创新出台文件，填补执法评估空白。印发《荣成市涉企行政执法案件经济影响评估试点工作方案》《荣成市涉企行政执法案件经济影响评估暂行办法》，明确了办理涉企执法案件中应当进行评估的8种情形和实施执法过程中分析评估应重点围绕的8个方面，为执法评估工作开展提供可遵循的依据。三是细化完善流程，提升执法评估精度。结合评估工作要求，健全工作指引，细化制定评估表、流程图，从立案受理、调查或检查、决定、执法信息公开等多环节对涉案企业生产经营可能受到的经济影响进行分析、评估并依法作出有效防范和处置，最大限度降低行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响，引导企业自觉守法经营。

二、柔性赋能：以包容审慎监管激活企业发展动能

为推动涉企行政执法案件经济影响评估见行见效，创新采取“执法+服务”新模式，引入行政合规指导机制，在包容审慎中落实执法评估。一是加强事前指导，做好执法风险的“提示员”。对投诉举报案件及执法监管数据进行分析，收集高频违法事项有针对性进行以案释法；对高发违法行业进行提示预警，主动向企业开展普法宣传、政策解读等服务活动；探索在重点行业编制“一业一册”行政指导清单，着眼服务重点产业链企业，结合地域特色，组织6个执法部门对海洋发展相关产业链涉及的审批许可、高频违法风险点进行梳理，形成涵盖企业设立、海域使用、渔业捕捞、海洋食品加工、修造船安全生产等七个方面30项行政合规指导事项，帮助企业防范行政处罚风险。二是事中纠偏，做好合规经营的“护航员”。推行“说理式”执法，将自由裁量说理纳入行政处罚文书规范内容，要求各执法部门在作出行政处罚决定时应结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行释法说理，告知当事人作出行政处罚的事实、依据和裁量基准适用，以案释法促使企业群众自觉履行法定义务；坚持处罚与教育相结合，贯彻落实“首违不罚”机制，综合运用说服教育、督促整改、行政处罚等处理方式，对符合“不罚”“轻罚”情形的，加强教育提醒，督促指导企业落实整改要求；对重点领域、拒不整改的，当严则严，依法依规予以处置。今年以来，各部门办理不罚轻罚案件1800余件，减免金额1880余万元。三是事后赋能，做好整改修复的“指导员”。建立涉企行政执法“三同达”“两评议”制度，在向企业送达行政处罚决定书时同步送达信用信息修复告知书和合规经营指导建议书，邀请企业进行廉洁、规范执法评议，通过“个案”针对性合规指引、信用信息修复告知，帮助企业完成“整改+修复”监管闭环，将合规指导融于行政处罚过程中，让涉企执法既有力度又彰显温度。今年以来，已送达信用信息修复告知书和合规经营建议书800余份，邀请企业群众进行评议1900余次，及时了解并解决涉企执法中存在的问题，提升执法监管服务效能。

三、监督护航：全程规范经济影响评估法治化进程

为确保涉企行政执法案件经济影响评估在法治化轨道运行，在充分发挥部门主观能动性的同时，不断强化执法监督力度，推动评估工作依法依规走深走实。一是分领域明确工作方案。在市级方案、制度基础上，鼓励各执法部门结合领域特色，制定本部门开展涉企行政执法经济影响评估的具体工作细则，在各自领域内探索评估工作。二是建立“季调度、两备案”工作模式。每季度对各执法部门试点工作推进情况进行调度，及时总结工作推进中的经验做法及问题建议，确保工作机制运行顺畅。三是规范裁量基准适用。组织各执法部门结合省市处罚裁量基准动态调整情况，对本领域处罚裁量基准事项进行梳理，并及时将本部门适用的裁量基准进行公示。督促相关执法部门严格适用已制定的行政处罚裁量基准，对确需调整适用的，应严格按程序报请批准后调整适用。四是强化执法监督力度。持续开展规范涉企行政执法专项行动，通过实地检查、案卷评查、座谈走访等方式，加强对涉企行政执法行为的监督，发现并纠治涉企行政执法领域突出问题，确保执法中开展评估和评估结果在监管执法中的应用依法依规，切实提升涉企行政执法质效。

今年以来，我市各执法部门进行经济影响评估案件42个，减免罚款金额86万元，实现涉企行政处罚案件决定书、信用信息修复告知书、合规经营指导建议书“三书同达”全覆盖，切实减轻企业负担，助力企业持续健康发展。