近日，荣成市在市行政审批服务局举行“无证明办事大厅”建设启动仪式，在威海市率先启动“无证明办事大厅”建设工作，推动“减证便民”向“无证利民”转变，持续优化营商环境。

一、聚焦难点、精准破题，大刀阔斧清理证明

荣成市司法局在前期证明事项告知承诺试点工作的基础上，总结试点经验，针对证件种类繁多、实体证件携带不便、重复提交证明等问题，在证明材料上做“减法”，让老百姓办事更加方便快捷。把摸清证明底数、清理无法律法规证明作为实施改革的前提，全面梳理排查政务服务事项所需证明材料，对无法律法规依据的“奇葩”证明、重复证明一律取消。在此基础上，编制了《荣成市证明事项保留清单》《荣成市实行告知承诺制的证明事项清单》，明确需要提交证明材料的事项277项，实施告知承诺的事项299项。

荣成市行政审批局作为审批业务集中办理部门，明确提出打造“无证明办事大厅”，将《保留清单》中与企业和群众密切相关的事项进行进一步分析，对其风险程度进行评估，按照最大限度利民便民原则，将80%的行政许可事项纳入“无证明大厅”建设，最终选取138个事项，清理、压减相关证明材料253项，编制《荣成市行政审批服务局“无证明”事项清单》，同时根据证明材料的类型，确定按照数据共享、告知承诺、内部提取等方式分类推进，编制《荣成市行政审批服务局证明事项免提交清单》。

二、丰富内涵、大胆实践，规范制度作为保障

为充分发挥告知承诺对优化营商环境的积极作用，荣成市司法局起草并以政府办名义发布了《荣成市证明事项告知承诺制工作规定》，为顺利推进证明事项告知承诺工作提供了制度保障。一是建立了承诺事项事中事后核查机制。行政机关按照实行告知承诺制证明事项的核查时限、标准、方式等，根据申请人的授权，对申请人的承诺内容采取线上核查、内部核查、公示核查、协助核查和现场核查的方式进行核查。经核查发现申请人虚假承诺或不履行承诺义务的，依法对申请人作出责令限期整改、撤销行政决定、给予行政处罚等决定，将失信记录记入当事人名下，依法依规进行管控。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。二是以信用惩戒强化告知承诺风险防控。行政机关依托公共信用信息平台依法建立申请人信用档案，实施分档、分类管理。在办理告知承诺事项时，行政机关要核查申请人信用记录和有无其他违法行为，申请人信用等级低于A级或者存在曾作出虚假承诺等情形的，不适用证明事项告知承诺制。AAA信用等级的个人和单位，可以免于事中事后核查。

三、打破壁垒、数据共享，提升企业群众获得感

为使“无证利民”真正落地，荣成市司法局积极协调各部门，在梳理的告知承诺事项清单的基础上，明确核查方式，253项证明事项可免于协查，93项证明事项可实现线上核查，14项证明事项可线下核查，86项证明事项可通过内部核查，同时编制了《证明事项告知承诺部门协查清单》，建立部门间协查机制，43项证明事项实现了部门协查，免去了群众的跑腿麻烦。

荣成市行政审批服务局率先垂范，积极响应，一是落实“证明事项告知承诺”，用“承诺”代替“证明”，编制《荣成市行政审批服务局实行告知承诺制的证明事项实施清单》，申请人自愿承诺已经符合审批机关告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，工作人员不再索要有关证明材料即可办理许可登记。二是在“证明事项告知承诺”的基础上大力推行“证明免提交”，充分利用现有平台进行整合，变“群众跑腿”为“数据共享”，让“内部获取”替代“外部提交”。把数据共享作为“无证明办事”的主要方式和工作着力点，依托“爱山东APP”、政务服务云平台、企业信用信息公示系统等数据平台，通过扫描枪、电子证照库查询等方式，提取相关证照信息，实现证明材料免提交。例如，办理医疗机构执业登记时，以往需要提交身份证、营业执照、相关资格证书等7项证明材料，现在这7项证明都可以通过数据共享的方式，由工作人员通过系统、平台进行提取，从而实现“免提交”。三是加速内部信息流转。对于市场主体变更证明等证明材料，可通过部门内部核查的方式获取，让工作人员内部互通代替群众跑腿。目前，荣成市行政审批服务局已有139项证明材料可通过内部信息共享直接提取，81项通过告知承诺制方式获取，33项可同时兼办。

日前，山东奥萨制药有限公司计划于园区内新建一处核酸检测方舱。由于时间紧急，荣成市行政审批服务局迅速启动审批服务绿色通道，全程跟进服务项目审批，通过免提交+告知承诺模式，为企业减免检验人员从业资格证书、场所平面图等6项证明材料，同步办理了医疗机构许可、诊疗科目审批、PCR备案等手续。项目落地由正常审批时限的20个工作日压缩到2个工作日以内，审批效率大幅提升90%以上。

工作开展以来，荣成市共办理告知承诺业务12000余件，整体实现了审批材料精简60%，办理“无证明”相关业务2400余件，“无证明”办事已逐渐成为常态，群众参与度、满意度持续攀升，形成了一系列可复制可推广的“荣成经验”。